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　　近年来，随着城镇化进程的加快，农村学生急速减少，出现了“城挤、乡弱、村空”的局面。一方面，大量中小学生流入城区和经济交通较发达乡镇的中小学，导致这些城镇学校规模激增，教育资源紧张，校舍、师资严重不足；另一方面，乡村小学和经济落后乡镇学校在城镇化和计划生育政策推行的双重影响下，中小学学生数量锐减，办学规模不断缩小，师资配置矛盾突出，校舍资源闲置严重。城镇学校和乡村学校均面临因学生数量的急剧变化所导致的教育资源配置方面的矛盾，不仅让地方财政有限的教育投入捉襟见肘，也严重阻碍了教育教学质量的提高。本文以民乐县的调研数据为例，对城镇化背景下城乡学校的教育资源现状进行分析，以期抛砖引玉，凝聚共识，妥善解决。
　　一、城镇化对农村义务教育的影响
　　城镇化是指农村人口不断向城镇迁移、农村生产生活方式逐步向城镇进化、农村文明持续向城镇文明转型发展的过程。城镇化主要以城镇人口占总人口比例即城镇化率来衡量。城镇化是我国社会结构的一个历史性巨变，对经济社会各方面均产生深刻影响。作为事关国计民生的农村义务教育，在城镇化进程中，经受了前所未有的影响，主要体现在以下方面：
　　1.城镇化影响农村教育布局、内容、手段和思想。传统农村学校的办学条件和教育质量已不能满足经受城镇化洗礼的村民对子女教育的要求，因此，除了进城务工的家长将子女带到城镇上学外，一部分农村家长因不满足于农村学校的办学条件而将子女送往城镇学校成为陪读家长。由此，农村学生由乡到城的大量转移极大地影响了农村教育的布局。
　　2.城镇化深刻地影响了人口流动趋势、学校硬件条件和教育意识形态。在农村人口向城镇流动过程中，一方面，农村学龄人口向城镇转移，为农村孩子接受更加公平、更高质量的教育创造了机会，另一方面农村地区人口减少，农村学校的撤并，造成学生上学路程普遍变远，学生上学交通安全存在隐患，寄宿制学校办学条件保障不到位，农民工子女教育面临新的课题及产生了大批闲置校园校舍等一系列值得关注的问题。
　　二、民乐县城乡学校的义务教育资源现状
　　随着城镇化进程的不断推进，该县以上现状导致该县城乡中小学在师资、校舍、设施设备、教育管理等方面都存在着不可回避的问题。
　　1.师资配置矛盾突出。师资配置矛盾主要表现在：部分乡村学校教职工人数不同程度超编，教学力量依然倍感不足；而部分城镇学校大班普遍存在，超级大班频现。一方面，部分乡村学校虽然规模小、人数少，但是年级层次及教学科目多，导致教师虽然超编，教学力量却依然很紧张，教师兼课过多，备课时往往顾此失彼，无法提高课堂教学水平；尤其是相当多的村级小学只能开设语文和数学两门课，没有专职的英语、科学、音乐、体育、美术等教师，严重影响了学生的全面发展。同时，由于办学规模小，师生比很低，教师超编已经严重，不大可能再分级、分班、分学科配齐教师，否则将进一步提高教育成本，增加财政负担。另一方面，城镇学校也因学生增长迅速，造成师资不足。形成典型的“超级大班”，师资不足矛盾突出。
　　2.校舍资源供需失衡。一方面，由于村小和原乡所在地中小学学生锐减，学校办学规模不断缩小，导致校舍资源浪费闲置，“供大于求”。另一方面，大量中小学生流入镇所在地学校或城区学校，导致这些学校规模激增，校舍紧张，教室不足，办公室紧张，功能室奇缺，影响着教学质量的提高；随着经济社会的发展，学生人数呈现出继续上升的趋势，教育资源紧缺的矛盾将更加突出。
　　3.教学设施配备困难。由于农村小学布点多、规模小，资金有限，教学设施设备未能按要求全部配置到位。很多农村小学没有图书室、微机室，音乐、体育、美术等各类必须器材配备严重不足，学生的全面发展受到限制，进入中学的适应能力差。但是，在财力紧张的情况下，盲目为各农村小学配齐各种教学设施设备，因规模过小或生存时间的原因，又将影响财政资金的效益性。
　　三、政策建议
　　针对城镇化进程影响下农村义务教育存在的诸多矛盾，提出如下政策建议。
　　1.科学规划，合理布局，严格控制乡村学校撤并。结合农村实际，在保障农村适龄儿童就近入学的情况下，科学合理进行学校布局规划和调整，充分发挥财政资金效益。这就要避免实际执行中过分重视资金的效益性，而罔顾偏远地区村民子女的实际上学条件，大量撤并乡村学校，造成学生被动进入城镇上学的情况。在目前教育经费短缺的情况下，县级政府迫于资金压力有极大的动力大量撤并乡村学校，而把资金投向城镇学校，使县域教育“过度城镇化”。这种简单地把城乡教育一体化等同于农村教育城镇化的做法，不仅使偏远农村的弱势群体承担了教育城镇化、集中化带来的额外交通、食宿成本，损害了农民的教育利益，也导致城镇超大规模学校和超大班额现象，进一步加剧了城镇化进程中城镇学校教育资源不足的矛盾。
　　2.加大财政支持力度，办好必要的村小和教学点，让乡村学校的学生享受和城镇学生同等质量的义务教育。这就要求强化村小和教学点的师资配置、经费投入、设备配置，制定符合教学点实际的督导评估标准，努力提升村小和教学点的办学质量。首先，应建立村小和教学点经费保障机制，提高村小和教学点的生均公用经费标准，对于规模很小的学校或教学点要成倍地核定生均公用经费。其次，学区中心学校要统筹所管辖和辐射教学点的课程安排和教师配置，通过教师巡回教学等方式，保证教学点开设国家规定的课程，不让农村教学点成为低水平的代名词。
　　3.全面提高农村义务教育学校教师整体素质。一是要尽快实行城乡统一的中小学编制标准，对农村小规模学校和教学点编制适当放宽，确保各学科教师的合理配置；二是要实行教师资格证有效期制度，加强教师培训，提高培训效果，不断提升教师师德修养和业务能力；三是要建立和完善鼓励优秀大学生和城区教师到农村学校或城镇薄弱学校任教的机制；四是要建设农村艰苦边远地区教师周转宿舍，设立村小和教学点教师岗位津贴，探索出台提高农村教师待遇的各种有效政策措施，提升农村教师职业吸引力。