【正文】  摘 要：就业是民生之本。伴随我国高校由“精英教育”向“大众教育”的转变，高校毕业生逐年增加，2015年达到了749万，创历史新高。我国社会主义市场经济体制的建立和完善，工业化、城镇化步伐的加快，大量农村富余劳动力涌向城市，加之经济结构调整、产能过剩带来的下岗失业人员。城镇就业压力加大，就业供需矛盾和就业结构性矛盾日益突出。为缓解城市压力，改善城市就业状况，需要多方面的共同努力。笔者参阅了大量专家学者的文献，从政府的角度，阐述了城市大学生就业、农民工就业和下岗职工再就业中政府行为，不当之处，恳请读者批评指正。
　　关键词：民生之本 城市就业 政府行为   
　　就业是民生之本，它关系人民群众的切身利益，关系全面深化改革发展稳定的大局，关系全面建设小康社会宏伟目标的实现。我国历届政府高度重视就业问题，制定和出台一系列保障就业的政策法规，采取一系列有效措施增加就业，就业工作取得了一定成效。特别是以习近平同志为首的新一届中央政府，将增加就业看成是政府宏观经济工作的头等大事。2014年实现城镇新增就业1322万人，高于2013年。今年，在经济增速放缓、经济下行压力持续加大、产业结构调整的大背景下，李克强总理在两会《政府工作报告》中提到2015年我国要实现城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.5℅以内的预期目标。任务光荣而艰巨，需要政府、社会各界共同努力，确保城镇新增就业目标的完成。
　　一、当前城市居民的组成
　　城市居民现泛指在城镇居住、生活的人。当前城市居民主要由以下几部分组成：
　　1、农民成为城市居民。随着城市规模的不断扩大，越来越多的农民加入了城市市民队伍。有大批进城务工的中青年农民工，也有近年来农业人口市民化转移到城里定居的农民。据统计，我国过去30年，有2亿多农民从农村到了城市，在城市里工作，常住人口城市化率已从原来20℅左右上升到现在的46℅。
　　2、学生成为城市居民。自上世纪末，伴随我国教育由“精英教育”向“大众教育”的转变，高校扩招，大学毕业生人数都在逐年增加，尤其是近几年增加很快，2010-2014年，中国高校毕业生人数分别为619万人、636万人、652万人、700万人、727万人，2015年更是跃升至749万人，创历史新高。大学毕业生聚居城市，被称为继农民、农民工、下岗工人之后出现在中国的又一群体。该群体的特点是：高智、弱小、群居。据统计，仅北京一地就至少有10万大学毕业生。中国区域经济的差异和城乡经济发展的差异，影响大学毕业生就业地域的选择。据复旦大学的一份问卷调查显示：绝大多数大学生都选择了北京、上海、广州、深圳以及其他一些沿海开放城市作为比较理想的就业地区，而愿意把内陆省会城市和西部开发城市作为理想就业地域的学生分别只有两成和一成；此外城乡差异的逐步加大导致大学生择业时明显偏向城市。
　　3、原城市居民。
　　从上面对城市居民组成分析，不难看出当前城市就业问题，一是农民工的就业问题；二是大学生的就业问题；三是经济结构调整以及过剩产能化解过程中，失业人员的再就业问题。这些问题交织在一起，矛盾错综复杂，就业形势严峻。各级政府要坚定信心，知难而进。转变职能，切实履责。始终把扩大就业放在经济社会发展的优先位置，实施更加积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，按照党中央、国务院的统一部署，以高校毕业生和就业困难人员为重点，精准发力，采取更加有力、有效的措施，努力创造公平的就业环境，不断改善城市就业状况。
　　二、政府改善城市就业状况的具体做法
　　（一）把高校毕业生作为就业工作的重点，实施创业引领计划和就业促进计划，采取系列服务活动，保持大学生就业的总体平衡。
　　2015年城镇新成长劳动力约1500万人左右，其中高校毕业生就占了749万，另外还有中专、技校和初中高中毕业以后不再继续升学的学生，以及需要转移就业的农村富余劳动力。大学毕业生占比49.93℅，几乎是城镇新成长劳动力的一半。面对如此庞大的待就业队伍，为改善城市就业状况，做好大学生创业、就业工作，除需要大学生自身以及社会各界的共同努力外，还需要我们的政府具体做好以下方面的工作：1、政府通过发展经济和调整产业结构，增加就业岗位。发挥投资和重大项目带动就业的作用。鼓励支持劳动密集型产业和服务业，特别是小微企业的发展，更多地拉动就业。2、政府要用优惠政策引导毕业生的就业去向。引导学生到企业和基层就业，鼓励他们进入中小企业创造财富，到社会最前沿支教、支医、支农、扶贫、助残等。3、政府应建立城乡统一的就业服务体系，提供充足的人才市场信息，加强对大学毕业生就业的指导与服务，充分发挥各级人力资源就业部门的职能作用，借助公共就业服务机构的力量，为大学生提供良好的就业指导和就业服务。在劳动力供求信息、职业介绍、职业指导、社会保险、劳务管理服务及维权等方面提高服务。要经常组织开展就业服务系列活动，帮助高校毕业生实现及时就业，对困难家庭的高校毕业生要实施就业援助，建立健全高校毕业生就业的绿色通道。4、制定鼓励自主创业政策。政府应制定相关政策鼓励大学生自主创业，搭建创业培训平台，完善创业服务平台，搭建创业融资平台，以小额担保贷款为重点，解决高校毕业生创业资金缺乏的问题。5、政府应发挥公共权力机构的作用，调节好大学毕业生的供求。在我国出现明显的大学生就业难和结构失调的情况下，政府教育主管部门应当适当控制扩招规模、速度，调整招生的专业结构，避免高等教育的“大跃进”式发展，从宏观上促进近期以至中长期教育规划与毕业生就业岗位的均衡。6、制定促进大学毕业生资源优化配置的政策和措施。如发布《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，引导和鼓励高校毕业生，并通过“大学生村官”计划、基层选调生、免费师范生等计划，落实毕业生到西部和基层工作。7、解决户口门槛问题，如沿海发达城市大学生就业的入户问题，农村和城市的问题以及城乡之间的流动问题，是下一步需要政府解决的最重要的方面。8、政府要加强大学毕业生就业的动态管理，尤其是在私营企业中工作的毕业生，规范和制定大学毕业生就业的最低工资标准,经常开展劳动法落实检查，确保他们在私营企业中能享受医疗、养老保险、失业保险及其它权利。9、进一步改革体制机制，为大学毕业生就业或自主创业提供更多的机会。教育、医疗卫生、交通运输、金融等行业，是除公务员之外，大学生就业的主要渠道。
　　总之，政府在大学毕业生就业过程中，应该发挥公共权力机构的作用，构建有利于大学生就业的体制，调节好大学毕业生的供求，制定促进大学毕业生资源优化配置的政策，引导大学毕业生在国家期望的地区、行业实现最佳配置，以促进社会的全面进步。
　　（二）政府在解决进城农民工就业问题方面的做法
　　农民工是一个特殊而庞大的群体。是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军。他们为城市的发展做出了巨大贡献，但他们进城就业问题依然存在。政府如何解决农民工进城就业问题不但有利于区域经济健康发展，更有利于维护社会稳定。1.加快二三产业发展步伐，开发更多可供选择的分类就业岗位，解决农民工进城就业结构性矛盾突出的问题。就业结构性矛盾问题其实就是供需不符的问题。现在农村富余劳动力丰富，进城就业的农民工较多，但由于二三产业发展特别是工业发展明显滞后，除了建筑业外，其它产业提供的就业岗位不多，远远跟不上进城务工就业的农民工数量，且现有企业提供的岗位缺乏多样性，不能满足不同年龄、不同文化水平、不同技能层次的进城农民工选择，用工单位之间缺乏用工的竞争性。所以解决这一问题的关键就是加快二三产业发展，加大招商引资力度，吸引大中型企业进入落户，加快全民创业型城市建设，开发多层次、多样化就业岗位，推动创业带动就业，满足更多的进城农民工自主择业需求，缓解就业结构性矛盾问题。2. 进一步加强农民工职业技能培训，提高农民工技能水平。技能是就业的“敲门砖”，高技能人才将得到好的就业岗位和获得高收入。加强农民工职业技能培训，政府要进一步加大对农民工技能培训的投入，建立符合农民工特点特长的培训机制，真正培育1-2家有实力的职业技能培训机构，分类别、分层次开展职业技能培训，同时加强培训质量的监管和培训资金使用的监督。进一步加大宣传和引导力度，引导进城农民工自主、自愿、主动参加各类符合自身特点和意愿的职业技能培训，对口就业。3.引导企业依法建立正常的工资制度和工资增长机制，逐步缩小沿海与内地、大城市与小城市的收入差距。4.加强监督，严格检查，切实规范用工单位的用工行为。政府相关职能部门应对辖区内的用工单位建立企业档案和规范的用工档案，将劳动合同纳入用工档案存档备查，以此来促进劳动合同的签订，同时应随时加强对用工单位的跟踪报务和监督检查，建立健全投诉、受理、查办、处罚常态机制，引导用工单位依法规范劳动关系。5.加强法制教育，提高农民工依法维护自身合法权益的法律意识。加强对农民工包括《劳动合同法》、《社会保险法》等相关法律法规的宣传教育和培训，切实提高农民工法律意识和法律水平，引导农民工依法维护自身合法权益。相关职能部门应严格实施建设领域农民工工资支付保障金制度，做到重点领域重点监管，依法保障无条件先行支付行为，引导建设单位、施工企业、劳务总分包公司层层监管，层层落实。劳动监察部门、社会保险经办部门应加强对用工单位依法为员工交纳社会保险的宣传、引导和监管，确保员工依法享有的社会保障福利。
　　（三）积极面对产业结构调整，化解过剩产能过程中可能出现的失业风险，做好失业人员的再就业工作。
　　随着我国企业改革的深化、技术的进步、经济结构调整和社会主义市场经济体制的不断完善，失业率也在不断升高，职工再就业问题显得更加突出。从总的来说，解决职工再就业问题，需要政府积极营造外部条件，加强宏观调控，以市场促进再就业。1、在稳增长、调结构，减员增效的企业改革中，需要政府加强宏观调控，保证改革在稳中进行。国家必须处理好企业和职工的关系。要控制企业的随意裁员，保护失业职工的合法权益。政府在再就业工作中的定位应以此为核心。这是保证改革在稳定中取得成功的前提条件。坚持裁员增效与促进再就业相结合、职工下岗与社会承受能力相结合的原则，把握好企业兼并破产、减员增效的节奏，加强宏观调控。2．大力发展经济，拓宽就业渠道。解决国有企业职工下岗问题的关键是使之重新找到工作，最根本的出路在于发展经济，创造新的经济活动，开辟新的就业渠道。政府只有在积极开发新产业，创造更多就业机会的前提下，辅以积极的劳动力市场政策与措施，才能从实质上解决失业问题。这就要求政府转变再就业工作思路，制定出发展经济的具体政策，如发展非公有制企业、第三产业、中小企业、实施城镇化、工业化战略等。3．制定层次分明，有针对性的职工再就业措施。建立再就业服务中心，保证再就业职工基本生活，以此为缓冲，逐步实现再就业，是政府保护再就业职工基本利益的一项十分必要的措施。但是，对不同年龄、不同素质、不同能力的再就业职工，应区别对待。政府的帮助政策与措施必须有轻重缓急，有层次，对有技术者，为他们提供劳动力市场信息，使其尽快就业；对没有技术者，进行培训，促使其找新的工作；对愿意创业者，给以资金、技术、用地、税收等优惠政策，扶持其自我创业或就业。4．加快社会保障制度建设，消除再就业职工的后顾之忧。再就业职工最关心的是他们未来的利益，尤其是一些年老体弱的职工。为了促进再就业职工的再就业，政府应在所有企业，包括个体、私营等非国有企业，以及外商投资企业中推行和深化养老、医疗、失业等社会保险制度及住房制度的改革，建立健全社会保障制度。5．抓住机遇，建立健全劳动力市场机制，规范和完善就业服务体系。在市场经济条件下，政府的一个重要任务是规范市场行为。从根本和长远的角度看，健全、公正、充满活力的劳动力市场是解决再就业和就业问题的基础所在。“要按照科学化、规范化、现代化的要求”，加强和完善职业介绍服务网络，规范职业介绍活动。具体到劳动力市场工作，政府要加强劳动力市场立法建设，使劳动力供求主体双方的行为受到有关法规的约束；要加强执法的监督检查，及时处理不规范的劳动力市场行为。政府在市场经济条件下的另一项重要任务是提供服务。劳动行政部门主要是通过劳动力市场提供服务。如加快实现城市劳动力市场供求信息计算机联网，推动区域内、区域间乃至全国统一劳动力市场信息网络的建设。加强职业指导和转岗培训，大力开展再就业培训，以市场需求为导向，开展多层次、多形式、灵活实用的职业技能培训，提高下岗职工再就业的能力。