【正文】  摘 要：只要我们坚持“以人为本”，坚持从群众中来，到群众中去。大胆尝试，勇于创新。随着学校人事管理改革的深入推进，学校管理中最有效的因素—人，能够得到最优化，提升教育质量的目标就一定能实现。
  关键词：学校管理；人事管理；策略
  学校人事管理是学校管理工作的核心，管好了人，就能理好事，就能管好物。实现人尽其才，物尽其用的目的。学校人事管理也是校长管理学校的重中之重，管好了人，就能理顺学校人事关系，激发工作热情，形成工作活力。近年来，我区在实施校长聘任制、教师聘用合同制、岗位责任制、绩效工资制等方面作了很多探索和实践，有力地促进了我区教育教学工作又好又快的发展。但是，因为长期计划体制下的学校人事管理和地方经济社会发展的制约。经过多年的相关变革，虽然取得了一定的成效，但还没有从根本上改变教育体制最深层的落后因素，从而也妨碍了学校人事制度改革的进程。在很大程度上影响着一个学校的质量和效益。因而只有继续深化改革，才能从根本上解决好问题。
　　一、深化学校人事改革的必要性
  《国家中长期教育改革和发展划纲要》指出：把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。
   2012年9月7日，温家宝总理在全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会上的讲话中指出：“改革创新是教育发展的强大动力。要基本实现教育现代化、成为人力资源强国，必须不断深化改革。”
  近年来，我区完成了“两基”攻坚这一历史性任务；截止2011年，我区完成了教育灾后重建任务，学校发展站在了新的历史起点上。但我们面临更大的挑战是如何满足广大群众“上好学”的期望，满足人民群众对更好教育的新期盼。因而深化学校人事管理改革，提高质量、办好每一所学校、培养好每一个孩子，是我们教育人和学校的当务之急。
　　二、我区学校人事管理现状和问题
　　1、政府的职能出于种种原因也在扩大，管得的事情越来越多，对学校的约束也越来越大，学校办学的自主性未能充分体现，学校办学特色难以显现。学校未能充分拥有法人的权利和责任，学校无法独立实施对学校人事和财务的处置权。这主要有两个原因。一是受经费来源问题的限制；二是人事管理权限的限制。
  2、职能不清，多头管理，学校管理疲于奔命。政府各职能部门凡与学校有关联者，皆深入学校，各种创建活动，主题活动，进校园活动，层出不穷，似乎学校教育成了万能。校长也成了“万金油”，处处奔忙，处处应对。
　　3、管理模式单一。一直沿用过去的单向强制性的管理模式管理学校，使学校处处依赖，丧失了主体地位和管理的必要权责。学校无权对其人员运用奖惩机制进行有效的管理和调整，无法形成适合学校发展的管理思路和模式。
  3、学校内部机构编制不清，职责不明，难以高效。各学校处室职能缺少规范，辅助人员无配置规则。个别处室职能交错，例如各校教科室与教导处的设置，个别学校出现出科研无抓手，教导功能弱化。现代学校管理趋向精细化，学校后勤职能强化，缺少配套的管理人员。这也间接导致了学校内部机构设置和人员编制的不合理现象，人力资源被浪费，行政管理效率低下。
  4、职称评聘制度僵化，个别学校教师职称长期无法晋升，严重挫伤教师工作积极性。职称终身制还没有彻底打破它直接导致职称与实际工作任务的脱节，也直接影响到教师工作的激情。
  5、分配中的论资排辈、平均主义现象依然存在。除工资外，绩效考核的70%处于不可调控状态，余下30%部分各校难拉开差距。收入分配的无原则均衡，使学校人员的工作积极性降低，难以提高工作效率和质量。学校自主、灵活的收入分配制度和激励制度尚未真正建立和健全。
　　6、考核评价流转机制不完备。现行考评体系不能完全反映教师工作情况，缺少激励措施。历次改革触碰难点、热点少，形式化走过场现象突出，缺少应有的配套措施和制度。学校无力解决教师转岗和流转问题，学校教师聘用不得不出现因人设岗，富余在岗现象，也造成了人力资源低效。
　　三、深化学校人事管理的几点思考
  1、依法治教，理顺人事关系
  学校人事管理改革的目标是人力的最优化，提高学校人事管理效益。
　　一是要以相关法律法规为据，规范政府职能，明确学校职责，从而使学校和政府之间明确各自的职责，有一个合理的分工，扩大学校的办学自主范围。从目前来看，应当加强政府主导和投入职能，积极从外部为学校办学创造更为宽松的宏观环境。政府管理学校的唯一部门就是教育行政部门，统一由教育行政部门实施管理。许多部门的教育活动完全可以以校本课程的方式得以实施，让学校清静办学，集中精力办学。
  二是要依据学校实际，科学设置学校管理岗位，充实管理人员。学校按需设岗或撤岗，优化人力资源配置，确定岗位任务、职责和任职标准，对各类岗位建立相应的聘任制度和岗位规范。比如学校目前的教导处和教科室。教科室具体分管学校科研课题和教师培训工作。常规研讨归入教导处管理，突出教导处的导教功能，使教导工作不脱离课堂，成为教务室，处室功能更加明晰化。针对现行学校运行需要，增设小学总务处，强化学校后勤管理。
　　2、建章立制，规范人事操作
  管理的一个重要目标就是要实现管理对象的有序和良性正向发展。
  一要建立学校管理人员聘用和流转的规范。针对我区实际，一是逐步推进校长竞聘上岗和任期目标制，建立校长流动机制，从乡小到中心完小，从中心完小到九年一贯制，从九年一贯制到单中。二是制定中层干部的聘用规范和任职年限规范，在区内实施实施竞聘上岗制度。三是建立学校管理干部高职待遇规范，让每个管理干部既能抬头看路，又无后顾之忧。
  二要整合全区资源，全面优化学校人力。目前，学校教师队伍面临两大问题，一是老龄化现象突出，不能胜任教学工作。二是学校教师不配套情况仍然突出。三是部分学校教师超员现象突出，个别学校差员情况严重。因此，有必要对全区学校核岗定员。一是对差缺学科教师及时进行补充。二是对部分学校富余人员实行转岗或流转，充实学校工勤管理。三是建立教师从乡下向城区流动的考评规范，大力提高城区支教教师的待遇，提高乡村教师工资待遇，让乡村能够真正留住人。四要改革学校教师职称管理机制，在传统以校为准的基础上，适当给以机动，有计划地解决部分学校长期无名额，教师晋升无希望的现象。
　　3、以人为本，强化人事监督
　　学校人事改革不是为了让教师产生恐慌和紧张，而是要更好地维护教师利益，让教师有安全感，归属感，成就感。对学校的依法监管来自于内外两方面，其中首要解决的是外部监督（即政府部门和社会对学校人事管理的监督）制度的完善，建立区域内学校督导评估机构，定期对学校工作进行视导评估。首先，要监督、保障学校与教职工的合理权益得以实现，应尽的义务和责任得以履行。其次，建立健全学校编制标准，科学核定学校教职工编制，优化其人力资源的配置与利用。还有，要建立健全劳动争议仲裁制度，做好学校人事争议的受理和仲裁，切实维护学校和教职工双方的合法权益，保证“人本精神”的落实和和谐社会的发展。另外，要逐步实现社会和公众对学校人事管理工作的监管，确保学校人事工作的科学规范。二要建立学校管理日常监管机制。比如我校实施的三线值班考核，班级值日制度。使学校日常工作时时有人管，处处有人负责，有效解决管理缺位的问题。
  4、有效评价，发挥人事管理的激励效应
　　教师工作不同于其他行业，一是工作弹性大，具有延时性。二是工作对象和效果难以绝对量化。因而对教师工作的考评，一定要坚持从教育教学实际出发，充分考虑教师的合法权益。既要重视教育教学过程，又要注重终端结果。同时要多维度展开对教师工作的评定。二是改进现行绩效考核办法。通过财政预支的形式，实现学校月考核月兑现，解决考核与兑现脱节现象，充分发挥考评的激励督促效应。
　　5、创新培训，重视管理人员开发。
　　教职工培训是学校组织效益提高的重要过程。人事管理部门要把对教职工的教育培训工作作为一件大事来抓，对培训工作常抓不懈，尤其要重视对管理人员的培养和培训。除国家安排的一般培训外。一要有计划地对学校中层干部安排应用性研讨培训。二要创新培训方法，除集中学习外，要多组织走出去，向发达地区进行学习。比如定时的挂职学习或者岗位置换学习。三要建立培训激励机制。培训工作应与教干部的考核、提升等紧密结合起来，以提高中层干部参加培训的积极性。
  学校人事制度改革与广大教师的切身利益息息相关，是众多教育改革问题中广受瞩目的难点问题。只要我们坚持“以人为本”，坚持从群众中来，到群众中去。大胆尝试，勇于创新。随着学校人事管理改革的深入推进，学校管理中最有效的因素—人，能够得到最优化，提升教育质量的目标就一定能实现。