【正文】  【摘 要】 教育均衡是社会公平的基础，本世纪以来城乡义务教育优质均衡发展取得了显著成绩，但同时也存在诸多问题，如城乡教育发展不均衡、城镇优质学校择校择班现象、优秀教师外流尚未得到有效的遏制、城市教师有偿家教没有得到有效根除等问题，都需要合理配置城乡义务教育资源、推进名校集团化办学、统筹城乡义务教育学校布局，合理配置教育资源、加大义务教育财政投入力度、提升城乡义务教育质量等方面加以解决。
　　【关键词】 城乡义务教育；优质均衡；现状与对策

　　一、当前义务教育优质均衡发展存在的问题
　　1、城乡义务教育发展不均衡
　　无论从硬件设施还是软件配备来看，城乡义务教育学校都存在不均衡现象。部分乡村学校教师编制没有满额运转，笔者调查了蚌埠马城中学、白衣中学、孝仪中学等部分农村学校，有些学校音体美等专业教师配置不足；有些学校教师年龄结构、专业技术职务教师分配不合理，高级专业技术职务教师城乡间配置差别大。
　　2、大班额、择校、择班现象时有发生
　　城镇优质学校大班额、择校、择班现象在部分城市城镇学校比较严重，虽然各地提出义务教育阶段“零择校”，但完全杜绝择校现象也比较是难以实现的。虽然择校现象可以用教育行政手段加以制止，然而择班现象各地有愈演愈烈的态势，尽管教育部门多次要求不准设置“快慢班”“特长班”“重点班”等，但在实际操作中，仍然给择班学生有漏铜可钻。
　　3、优秀教师外流尚未得到有效的遏制
　　目前教师的流动主要存在以下两种情况：由于农村学校地理位置偏僻，造成农村学校难以引进优秀教师，即使引进了部分教师培养成教学骨干也想方设法流向城市；二城市内学校的骨干教师，以待遇低为借口，流动到待遇较好、经济发达的省份，如上海、浙江、江苏等省份。笔者调查了蚌埠市近三年教师流动情况，蚌埠市一市三县近三年由农村流向城市的学校共27人，而城市外流的教师共15人。
　　4、城市学校教师有偿家教没有得到彻底根除
　　笔者调查发现，义务教育教师有偿补课主要集中在城市中小学阶段，以担任语文、数学、英语、物理、化学课的教师为主。笔者调查蚌埠市大班补课学生有的一班达50人，费用一般两个小时50元至100元钱，一对一小班补课一般300元至600元，给学生家庭带来一定的经济压力。
　　二、推进城乡义务教育优质均衡发展的对策
　　1、合理配置义务教育资源
　　城镇优质学校大班额突出及教室不足的问题没有彻底解决，随着二孩政策的放开，未来几年将迎来接受义务教育孩子入学的高峰，尤其是偏远农村，二孩出生率高，教育资源少，政府应当及早规划教育资源布局，扩大优质学校的质量和数量，加大城区、镇区学校扩容改造力度，满足人民日益增长的公平接受优质学校教育的需求；改善农村学校教育设施，着重解决教室、宿舍拥挤、厕所条件差、餐厅简陋、体育设施陈旧等问题。探索建立合理渠道筹集教育资金以改变农村中小学办学条件。
　　2、推进名校集团化办学
　　以城镇优质学校为龙头组建教育集团，是扩大优质学校辐射的力度和广度的有效措施，充分发挥优质学校的名牌辐射效应，引导优质学校和偏远农村学校组成教育集团，拓展优质学校和落后学校结对帮扶途径，把优质学校和落后学校通过集团化绑在一起，利用优质学校带动薄弱学校的发展；在集团内把教师资源、课程资源共享；加大集团内学校之间管理干部、教师、学生的交流。优质学校要选出领导骨干和优秀教师到薄弱学校指导教育教学，把集团化办学落到实处，实现优质学校带动落后学校共同均衡发展。
　　3、统筹城乡义务教育学校布局，合理配置教育资源
　　为适应新型城镇化建设需要，提前统筹城乡义务教育学校布局，合理配置教育资源，在审批、规划规模较大的小区时须同步规划、建设义务教育学校。进一步健全城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村学校倾斜、向薄弱学校倾斜、向资金困难学校倾斜；保障进城务工农民工子女平等接受义务教育的权利；重视农村留守儿童的生长发育和身心教育，更要加强留守儿童的心理辅导，增加心理教师的数量。推进“新优质学校”和教育管理标准化示范校创建，不断缩小区域、城乡、校际之间的教育差距，努力逐步实现城乡义务教育优质均衡发展的目标。
　　4、加大义务教育学校财政投入力度
　　政府要多方筹集资金，增加义务教育学校标准化建设的财政保障，资金和项目安排要坚持城乡共同发展。在补齐农村学校硬件短板的基础上，努力加大对农村教师专业发展和农村学校内涵发展的投入力度，确保城乡学校义务教育资源配置均衡、城乡学校教育教学质量同步提升。
　　加大对农村学校贫困生的财政支付力度，教育部门在了解确定家庭经济困难寄宿生生活补助比例方面，要及时与经济发展同步提高，保证不能让每一个孩子不能因为家庭经济困难而失学，同时切实保证资助资金用在刀刃上，真正发给家庭困难的学习。鼓励民间力量兴办义务教育学校，但要及时监督他们，不能把教育当成赚钱的场所。
　　5、提升城乡学校义务教育质量
　　切实加强农村学校教师培训的力度，提高他们的教育教学能力，教育主管部门及早谋划，制订农村学校教师有针对性的培训内容，注重培训实效而不是培训形式。开展教育课题研究，进一步提升农村学校教师的教育教学水平和理论素养，促使他们向更高层次发展。
　　课程的革新要求教师不但在当前教育中能教好书，更大程度要求教师能够进行教育科学研究，成为课程的创新者和引导者。这也就要求农村学校积极引导教师进行教育科研，学习新的教育教学思想，共同致力于城乡学校更好地均衡发展。 
　　2018年蚌埠市社学规划课题《优质均衡发展视域下蚌埠城乡义务教育差异研究》
  （课题编号BB18D015）；2018年安徽省教育科学规划课题《新时代中学思想政治工作落实“立德树人”任务的实践路径研究》（课题编号JK18031）。